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李建偉、王偉進:堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

中國經濟新聞網 2019-11-14 10:31:56

  中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證,社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),提出了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、保持社會穩定、維護國家安全”的重要任務,標志著我國社會治理工作邁入新階段。新階段加強和創新社會治理,須把握好中央新的理念精神,加強學習,不斷提高!稕Q定》對社會治理領域進行了高瞻遠矚的系統部署,既有總體性的戰略設計,又融合了基層實踐創新,既發揚了優良傳統,又體現了時代需要。

  一是從制度層面更好體現了黨對社會治理工作的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢!稕Q定》指出,必須把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。社會治理領域更是如此。黨委領導是破除當前社會治理實踐中多頭治理、統籌不夠困境的利器,完善黨對基層群眾自治組織、社會組織等主體的領導,“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”,必將推動基層區域黨建、聯合黨建、黨群服務中心、“一肩挑”等治理實踐進一步創新發展。

  二是更好貫徹了以人民為中心的發展思想。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。依靠人民、發動人民、一切為了人民,是我們做好社會治理工作的寶貴經驗。“楓橋經驗”是我國社會治理領域的一面旗幟,其基本精髓正是發動和依靠群眾、堅持矛盾不上交、就地解決。在我國的社會治理體系中,無論是民主協商,公眾參與,還是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,都充分體現了以人民為中心的治理思想。

  三是更加凸顯社會治理在國家治理體系中的重要地位。在黨的十九大報告中,“提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理”是一起表述的,此次《決定》將“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全”分別表述,更加凸顯了社會治理工作在國家治理體系與治理能力現代化中的重要地位。

  四是更加明確了社會治理體系的基本內容!稕Q定》提出,“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,社會治理體系更為完善、科學。“社會治理共同體”的提出,表明社會治理工作不僅致力于指標上體現出來的社會穩定、國家安全,同時有文化與心理層面的更高追求,即要建立起社會凝聚力,形成發自內心的社會認同感,依據最大公約數,畫出最大同心圓。

  五是高度強調“民主協商”在社會治理中的重要性。將“民主協商”納入社會治理體系是發揮我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的體現,是現代社會治理理念的內在要求,是將地方社會治理實踐創新制度化的需要。人民當家作主、發展人民民主、密切聯系群眾、緊緊依靠人民是我國國家治理優勢的重要方面,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法推進民主協商,“豐富有事好商量、眾人的事情眾人商量的制度化實踐”,使國家治理“更好體現人民的意志、保障人民權益、激發人民創造”,確保人民可以依法參與管理社會事務。

  六是高度重視“科技支撐”在社會治理的作用?萍家呀浽谏鐣卫眍I域發揮了重要作用。各地推動的“最多跑一次”“不見面審批”“一窗式辦理”改革,極大提高了公共服務的便利性,提升了群眾滿意度。“天網工程”“雪亮工程”已卓有成效地推動我國治安防控走向立體化、專業化和智能化;诖髷祿治黾夹g,我國各種生產安全、自然災害、公共衛生事件得到更好的預警與干預,國家應急管理能力得到極大提升;诖髷祿刃畔⒓夹g的社區規劃、民意收集、網絡協商與監督提高了社區參與度,增強了社區治理的精細化和專業化程度?梢哉f,新一輪科學技術在社會治理領域的運用,顯著提高了社會治理的效率與效能,提升了政府社會管理的能力,創新了社會參與的渠道與形式。

  七是明確將國家安全納入社會治理工作范疇!稕Q定》明確將“完善國家安全體系”作為社會治理領域的重要內容,將“保持社會穩定”與“維護國家安全”并列作為社會治理的重要目標,使得社會治理工作領域更加全面而清晰。國家安全涉及人民安全、政治安全、經濟安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全,將國家安全納入社會治理范疇,體現了社會治理工作與經濟社會發展的方方面面的緊密關系,凸顯了社會治理工作在經濟社會發展中的重要性和治理與發展相互協調的重要性。

  八是綜合運用歷史經驗與現代機制處理人民內部矛盾。新中國成立以來,我黨就高度重視正確處理人民內部矛盾的理論與政策指導。黨的十八大以來,中央高度重視人民內部矛盾的處理,注重繼承和發揚好的傳統,習近平總書記曾指示,要把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好!稕Q定》提出,健全社會心理服務體系和危機干預機制,我國將更加注重積極利用現代專業技術,提升社會矛盾預防與化解能力。

  九是豐富了基層社會治理的內涵;鶎邮巧鐣卫韯撔伦罨钴S的地帶,也是社會矛盾的前線,基層社會治理體系建設直接關系到社會治理現代化的進程!稕Q定》進一步豐富了基層社會治理的內涵:首先是增加了加快推進市域社會治理現代化的任務,使得基層社會治理在市域層面可以得到更好統籌推進。其次是將“自治、法治、德治相結合”的提法進一步由鄉村治理拓展到整個城鄉基層治理體系,使之成為鄉村治理與城市治理共同的發展方向。第三是在網格化管理的基礎上進一步強調網格化服務功能,充分體現了寓管理于服務的思路。第四是增加了發揮家庭家教家風的重要作用,這既回應了當前基層治理中出現的社會風氣問題,也為推進基層社會治理提出了好的切入點。第五是增加了邊疆治理與興邊富民的任務,反映了我國疆域廣大、邊界綿長、發展不均衡的現實問題,也明確了邊疆地區發展與治理兩手抓的重要思想。 

來源:《中國經濟時報》 作者:李建偉 王偉進 編輯: 曾紫妍       
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